Главная
Постановления ОСПП
О Союзе
Органы управления
Члены ОСПП
Исполнительная дирекция
Социальное партнерство и охрана труда
План работы
orenprom.com
 
Президент РФ
Правительство РФ
Полномочный представитель Президента РФ в ПФО
Инвестиционный уполномоченный в ПФО
РСПП
КСО РСПП ПФО
Правительство Оренбургской области
Законодательное собрание Оренбургской области
Стратегия развития региона

На базе Орского завода металлоконструкций 14 августа 2014 года состоялось выездное совместное заседание Правления ОСПП, комитета Законодательного Собрания Оренбургской области по экономической политике, промышленности и предпринимательству и Правления ТПП Оренбургской области с участием членов Правительства области и и.о. губернатора Ю.Берга

На базе Орского завода металлоконструкций 14 августа 2014 года состоялось выездное совместное заседание Правления ОСПП, комитета Законодательного Собрания Оренбургской области по экономической политике, промышленности и предпринимательству и Правления ТПП Оренбургской области с участием членов Правительства области и и.о. губернатора Ю.Берга.

В заседании принял участие  ведущий эксперт РСПП по промышленной политике Рудашевский Владимир Давыдович - заместитель Председателя Комитета РСПП по промышленной политике, регулированию естественных монополий и тарифам.

Вел заседание Председатель Правления ОСПП, председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Сергей Грачёв.
На повестке заседания - обсуждение проекта федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (№ 555597-6) и законодательного обеспечения формирования и реализации современной промышленной политики в Оренбургской области

С приветствием участникам заседания обратился и.о. Губернатора – председателя Правительства Оренбургской области Юрий Александрович Берг, который обозначил перспективы участия оренбургских предприятий в мероприятиях по импортозамещению, разработанных Президентом и Правительством РФ, а также меры по поддержке региональных экспортеров, привлечению средств различных фондов и кредитных организаций к развитию местных производств и т.д.

С вступительным словом обратился председатель Законодательного Собрания Оренбургской области, Председатель Правления ОСПП Грачев Сергей Иванович

Проинформировал собравшихся о необходимости принятия проекта базового федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», который на протяжении ряда лет обсуждался на различных площадках профессиональным сообществом с участием представителей РСПП, ТПП, экспертов. Законопроект направлен на создание «мер поддержки собственной, отечественной промышленности, соблюдение баланса между рынком и помощью нашим предприятиям, конкуренцией и разумным протекционизмом».
Обозначил потребность детализировать документ с учетом интересов профессионального сообщества, органов государственной власти области и муниципалитетов, внести конкретные предложения от региона.
Призвал к изучению текста законопроекта и формулировке  конкретных предложений в Совет законодателей России для последующего включения в проект федерального закона для обсуждения его в первом чтении на заседании Государственной Думы.

С докладом «О законодательном регулировании отношений в сфере промышленной политики» выступил председатель комитета Законодательного Собрания Оренбургской области по экономической политике, промышленности и предпринимательству Степанов Виталий Николаевич.

Проинформировал, что создание в Оренбургской области конкурентоспособной сбалансированной промышленности невозможно без формирования выверенной долгосрочной государственной промышленной политики. Закон «О промышленной политике в Оренбургской области» был принят в 2007 году, он определил правовые и экономические основы, цели, элементы и принципы промышленной политики в Оренбургской области, установил взаимоотношения между ее субъектами.
В то же время проекты федеральных законов о  промышленной политике на протяжении 10-15 лет разные мучительно и долго проходили  чтение различных уровней.
Выразил уверенность, что субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления должны быть наделены серьезными полномочиями по развитию промышленности, правом оказывать финансовую, имущественную, информационную и консультационную поддержку субъектам промышленной деятельности, на законных основаниях распоряжаясь бюджетными средствами и имуществом в этих целях. Подчеркнул необходимость качественно нового подхода в сфере межбюджетных отношений, снимающего излишнюю централизацию финансовых ресурсов на федеральном уровне, ограничивающую возможности регионов и муниципальных образований по финансовой поддержке развития промышленности.
Скорейшее принятие федерального закона о промышленной политике позволит задать вектор развития реального сектора экономики и повысить эффективность мер государственной поддержки отечественных промышленных предприятий в условиях глобальной конкуренции.
Отметил, что законопроект не предусматривает закрытого перечня мер стимулирования промышленной деятельности, а устанавливает либо особенности применения уже существующих мер стимулирования (например, особенности предоставления субсидий), либо новые, не предусмотренные действующим законодательством меры (например, субсидии на создание промышленной инфраструктуры или освоение производства, займы фондов развития отраслей промышленности, заключение специальных инвестиционных контрактов).
Выразил уверенность, что совместная работа депутатов областного парламента, промышленников и предпринимателей, представителей органов государственной власти позволит не только обсудить концепцию проекта федерального закона, но и рекомендовать депутатскому корпусу Оренбуржья поддержать представленный проект, а также выйти с предложением к депутатам Государственной Думы о скорейшем принятии достойного закона в сфере промышленной политики.

С Докладом «Промышленность Оренбургской области: тенденции и перспективы» выступил Васин Вячеслав Владимирович – и.о. министра экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Сделал краткий анализ итоговых показателей промышленности за истекшие 6 месяцев текущего года, определил ключевые задачи, которые необходимо решить совместно с промышленными предприятиями  в текущем году и на перспективу.
Итоги развития промышленности за шесть месяцев текущего года в сравнении с I полугодием 2013 года показывают рост в 2,4%.
Индекс «обрабатывающие производства» в январе – июне 2014 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 116,8%.
Привел ряд примеров, способствующих такому росту: 14 февраля т.г. на ОАО «Машиностроительный концерн ОРМЕТО-ЮУМЗ» – запущена установка электрошлакового переплава, предназначенная для производства высококачественных сплошных и полых заготовок весом до 30 тонн из углеродистых, легированных и высоколегированных сталей для металлургической, энергетической, атомной, нефтехимической и других отраслей промышленности. Это позволило обеспечить надежное импортозамещение продукции внутри страны, а также повысит ее конкурентоспособность на мировом рынке.
ОАО «Орский машиностроительный завод» продолжает реализацию инвестиционного проекта по реконструкции производства буровых замков.
Предприятием ООО «ТПК «Орские заводы» ведется работа по модернизации существующих моделей холодильной техники марки «ОРСК» и выпуску на имеющемся современном итальянском оборудовании нескольких моделей бытовых газовых и электрических плит.
Увеличился по итогам полугодия выпуск цемента на 37,9%, сборных железобетонных конструкций и деталей – на 12,4%.
Вместе с тем, наблюдается снижение выпуска конструкций строительных сборных из стали на 18,5%, готового проката – на 24,0%.
Обозначил задачу, стоящую перед Правительством области,  директорским корпусом предприятий и главами муниципальных районов, по повышению конкурентоспособности промышленной продукции.
Отметил, что промышленность области не в состоянии модернизироваться без  совершенствования инвестиционного законодательства.
Рассматриваемый федеральный законопроект «О промышленной политике в Российской Федерации» практически полностью коррелирует с нормативно-правовой базой,  созданной в Оренбургской области.
Вместе с тем, помимо общих правотворческих аспектов, одним из ключевых моментов нового закона является систематизация мер стимулирования промышленной деятельности. Особой мерой поддержки  становится  специальный инвестиционный контракт, который заключается с инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции, не имеющей аналогов в России. 
Отметил, что отдельные новации федерального законодательства фактически уже действуют в Оренбургской области, так, например, индустриальные парки -  нашли свое практическое применение в Оренбургской области (в текущем году принят закон «Об индустриальных парках в Оренбургской области», определены механизмы создания удобных площадок для реализации проектов производств за счет выдачи субсидий на инфраструктуру при создании индустриального парка).
Еще одно направление - предоставление субсидий промышленникам и предприятиям инфраструктуры также прямо прописано в законопроекте. Финансовую помощь будут оказывать на конкурсной основе – выиграют наиболее эффективные компании.
Законопроект предусматривает новую меру финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности - предоставление займов через фонды развития отдельных отраслей промышленности. Основной задачей таких фондов является выравнивание конкурентных условий ведения промышленной деятельности в России и за рубежом путем предоставления займов на льготных условиях. В планах министерства совместно с предприятиями принять самое активное участие в привлечении средств Фонда.
Подчеркнул важное значение подготовки кадров, формирования современного института рынка труда способного удовлетворить потребности бизнеса в необходимых кадрах. Правительством области разработана Дорожная карта «Создание национальной системы компетенций и квалификаций в Оренбургской области до 2020 года».
Выразил уверенность, что действующие, а также разработанные и предлагаемые к принятию в ближайшее время региональные законы и нормативные акты в области промышленной политики соответствуют основной концепции федерального законопроекта. Введение дополнительных мер федеральной поддержки и увеличение активности со стороны самих предприятий,  будут способствовать повышению конкурентоспособности продукции и в, конечном счете, развитию всего промышленного потенциала Оренбуржья.

В обсуждении выступили:

Рудашевский Владимир Давыдович -  заместитель Председателя Комитета РСПП по промышленной политике, регулированию естественных монополий и тарифам, ведущий эксперт РСПП по промполитике (г.Москва)

Как член рабочей группы по разработке и корректировке рассматриваемого законопроекта, проинформировал собравшихся об истории его создания, учете мнений представителей регионов, РСПП. В результате проект представляет собой некий компромиссный вариант, однако многие предложения бизнес-сообщества не нашли своего отражения.
Отметил недоработки законопроекта: отсутствуют финансовые механизмы реализации мер поддержки промпредприятий: закон вводит понятие «инвестиционное соглашение», но как его заключать неясно.
Есть опасения, что декларируемые Фонды поддержки промышленного развития будут направлены на решение вопросов госкорпораций, а остальным промышленным предприятиям придется довольствоваться тем, что «оставят менеджеры Газпрома».
Обозначил проблему децентрализации промышленного управления, на решение которой частично направлен законопроект. Субъекты РФ получили право самостоятельно создавать на своих территориях индустриальные кластеры и парки, выстраивать межрегиональные кооперационные связи.
Обратил внимание на положительные моменты выделения «сервисной отрасли» как самостоятельной отрасли  промышленности, преимущества аутсорсинга.
Учитывая промышленный потенциал и географическое расположение Оренбуржья, внес предложение Правительству Оренбургской области выступить модератором в рамках Евразийского союза и провести Первый Евразийский инвестиционный Форум уже в этом году.

Левинсон Наталья Лазаревна – и.о.  вице-губернатора, заместителя председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике

Поддержала инициативу В.Д. Рудашевского и проинформировала, что проведение такого Форума включено в план работы Правительства области в декабре т.г.

Игнатьев Александр Владимирович – генеральный директор ООО «Орский завод металлоконструкций» (скачать презентацию)

Выступил с презентацией технических возможностей предприятия

Каманцев Сергей Владимирович  – генеральный директор ОАО «МК ОРМЕТО-ЮУМЗ»

Озвучил проблемы предприятия: снижение конкурентоспособности. На заводе разработана комплексная инвестиционная программа поэтапной модернизации производства, на которую  требуется 4,4 млрд. руб. Таких средств у предприятия нет. Для комплексной модернизации требуется конкретная государственная программа или программы по отдельным отраслям промышленности. Основой их создания и реализации должен стать федеральный закон. Рекомендовал депутатам Законодательного собрания области  поддержать данное предложение и двигаться к разработке конкретных программ.

Гольм Андрей Альбертович – генеральный директор ОАО «Оренбургские минералы»

Обозначил сложность ситуации, когда, с одной стороны, предприятие получает реальные льготы, которые дают возможность увеличивать доходы и развивать производство, а с другой стороны, есть интересы регионального и федерального бюджетов, для наполнения которых увеличивается налоговая нагрузка, тарифы, что значительно перекрывает объем льгот и обременяет предприятие. 
Это касается Земельного налога, размеры которого существенны для любого предприятия (кадастровая стоимость земли может возрасти в любой момент и все льготы, данные областью, перечеркиваются выплачиваемым налогом).
Предложил ввести в законе жесткие ограничения на размер и порядок увеличения земельного налога и налоговых платежей.
Осветил проблемные вопросы тарифов на энергоносители. Изношенность сетей позволяет аргументировать повышение тарифа на 300%  в любое время и любое предприятие может стать неконкурентоспособным.
Предложил законодательно закрепить, что рост тарифов естественных монополий не может превышать коэффициент инфляции. Любое повышение тарифов перекрывает льготы.
Привел факты, когда средства предприятия, зарезервированные на инвестиции, тратятся на новые требование Федеральных КНО (Ростехнадзор, Пожнадзор и др.)
Внес предложение о льготном режиме для предприятий, производящих новую продукцию, ведущих новые разработки. В текущей ситуации невозможно произвести что-то новое, что не производится в России, требуются затраты на  оборудование, оснастку, обучение, годы на согласование и неизвестны итоги сертификации и лицензирования.
Обозначил проблему кадров, когда выпускники ВУЗов выбирают «легкие деньги» (зарплату в 20 тысяч в бюджетной сфере), а не трудоустройство на промышленном предприятии, при условии высокой зарплаты, учитывая необходимость «работать больше».

Куниловский Александр Анатольевич –  генеральный директор ЗАО «Строительно-инвестиционный холдинг «Ликос», депутат Законодательного Собрания Оренбургской области

Выразил поддержку предложениям А.А. Гольма. Предложил закрыть бюджетное финансирование на обучение юристов, экономистов, финансистов. Обозначил проблему дефицита и старения рабочих кадров. Предложил ввести в закон статью о банковских гарантиях:  «нужно субсидирование % ставки т.к. рентабельность, которую имеют сейчас промышленные предприятия – низкая, сроки окупаемости -  десятилетия».

Маркман Александр Матвеевич - генеральный директор ОАО ПО «Стрела»

Возразил относительно предложения ряда директоров об отмене бюджетной подготовки специалистов экономических и юридических специальностей: «готовить нужно всех: и экономистов, и инженеров и токарей», делая привлекательным собственные предприятия для трудоустройства выпускников, их карьерного роста. Грамотная кадровая политика завода позволяет исключать дефицит кадров.
Внес предложение отразить в Законе в качестве механизма закрепления трудовых ресурсов - решение вопроса жилищного обеспечения работников предприятий, что позволит увеличить привлекательность трудоустройства.
Обозначил необходимость государственной поддержки по вопросам технического перевооружения предприятий, что значительно позволит увеличить производительность труда, улучшить качество выпускаемой продукции и, как следствие, рост заработной платы. «Конкурировать с иностранцами без перевооружения невозможно. С прибыли в 20-25% самостоятельно переоснащение произвести невозможно. Цена импортного станка - 15 млн. руб. плюс затраты на обучение персонала».

Сибикин Сергей Леонидович - директор ООО «ОрскЖелезобетон» (Заводсборного железобетона №1), депутат Законодательного Собрания Оренбургской области

Обозначил проблему неравенства налогооблагаемой базы Казахстана и Оренбургской области (разница НДС в 2%, тарифов на электроэнергию, железнодорожные перевозки и др.), «на 1 рубль щебня приходится 3 рубля ж/д тарифов».  Внес предложение освободить от налогообложения сельских товаропроизводителей и о необходимости региональной информационной политики в поддержку престижа рабочих профессий, создания фильмов о человеке труда.

Берг Ю.А. призвал всех участников совещания подключиться к внесению предложений в законопроект и Правительство области учтет тех, кто оказывает содействие, а кто отмалчивается с последующей критикой органов власти.

Грачев С.И.
1. Подвел итоги обсуждения и внес предложение принять проект Решения за основу и до 25 августа т.г. всем заинтересованным руководителям – депутатам ЗСО, Членам Правлений ОСПП и ТПП внести предложения по совершенствованию проекта ФЗ «О промышленной политике в РФ» в Комитет Законодательного Собрания Оренбургской области по экономической политике, промышленности и предпринимательству.
2. внес предложение обратиться к оренбуржцам с Заявлением от имени Правлений ОСПП и ТПП Оренбургской области в поддержку кандидатуры Юрия Александровича Берга на пост Губернатора Оренбургской области на предстоящих выборах.

По окончании заседания его участники посетили Орский драматический театр имени А.С.Пушкина, где ознакомились с презентацией его художественных и технических возможностей после реконструкции.

ЗАЯВЛЕНИЕ в поддержку Берга (скачать)

РЕШЕНИЕ (скачать)

 


Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей
460000, г. Оренбург, пер. Свободина, д.4, офисы 217-222

тел.:(3532) 77-80-10, 77-31-07
факс: (3532) 77-90-43

e-mail: ospp@orenprom.ru

© Испонительная дирекция ОСПП